З метою забезпечення дотримання вимог чинного законодавства під час виробництва та реалізації хлібобулочних виробів розпорядженням голови облдержадміністрації від 01.11.10 № 406-р.створена робоча група з питань моніторингу обсягів виробництва хлібобулочних виробів, до складу якої увійшли представники ДП „Миколаївстандартметрологія”, обласного управління у справах захисту прав споживачів, обласної санітарно–епідеміологічної служби, державної інспекції з контролю за цінами в Миколаївській області, державної податкової адміністрації у Миколаївській області, УМВС України в Миколаївській області, виконавчого комітету Миколаївської міської ради, структурних підрозділів облдержадміністрації.
Робочою групою проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства України суб'єктами підприємницької діяльності при виробництві та реалізації хліба та хлібобулочних виробів на споживчому ринку області.
Незважаючи на важливе соціальне значення хліба та хлібопродуктів в споживанні населення, в області останні 7 років відсутній системний механізм за спостереженням і прогнозуванням цивілізованого ринку хліба і хлібопродуктів, який включає моніторинг ринку, прогнозування основних тенденцій розвитку, маркетинговий моніторинг, системний ефективний контроль за виробництвом та реалізацією якісної продукції.
За станом на 01.11.10 на території області діяльність з виробництва хліба та хлібобулочних виробів здійснюють 112 суб'єктів підприємницької діяльності.
За даними податкової адміністрації 51 виробник знаходиться на загальній системі оподаткування, 40 - фізичні особи підприємці є платниками єдиного податку, 21 - платниками фіксованого сільгоспподатку.
Відповідно до прогнозних обсягів споживання хліба та хлібобулочних виробів, які розраховані відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2000 року № 656 „Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення”, добове споживання населенням області хліба та хлібобулочних виробів становить 280 тонн.
Загальні проектні потужності всіх виробників хліба та хлібобулочних виробів в цілому по області становлять 475тонн на добу. Разом з тим фактичне добове виробництво хліба становить всього 150 тонн або 53,6% до потреби.
Основними виробниками хліба та хлібобулочних виробів на території області є ВАТ „Миколаївхліб” та ТОВ „Коровай”, які щодобово виробляють відповідно 65 тонн та 24 тонни, що становить 60% до загальних обсягів виробництва.
Інші 110 суб'єктів підприємницької діяльності виробляють 60 тонн хліба, що становить 40%.
Практично втрачені обсяги по виробництву хліба та хлібобулочних виробів на підприємствах споживчої кооперації в районах області. Питома вага підприємств облспоживспілки в загальних обсягах виробництва хліба по області складає всього 6,6 %.
Забезпечення міст та районів хлібом за рахунок власного виробництва становить: у м. Вознесенську (44,1%), м. Миколаєві (69%), м. Первомайську (52,7%), Арбузинському районі -62%, Баштанському-19%, Березанському- 23,3%, Березнегуватському-25,1%, Братському-22,8%, Веселинівському-15,2%, Вознесенському – 4,5%, Врадіївському – 34,6%, Доманівському -84,7%, Єланецькому – 31%, Жовтневому – 12,2%, Казанківському – 36,6%, Кривоозерському – 45,2%, Миколаївському -4,5%, Ново бузькому – 17,4%, Новоодеському -10,3%, Очаківському -40,7%, Первомайському -23,5%, Снігурівському – 18,8%.
Таким чином, ні один район не забезпечує потреби населення в споживанні хліба та хлібобулочних виробів за рахунок власного виробництва. За останні роки райони та міста області перетворились в імпортерів хліба та хлібобулочних виробів.
На територію області завозиться хліб 16 виробників з інших регіонів України.
При проведенні перевірок та моніторингу насиченості хлібобулочними виробами торгівельної мережі м. Вознесенська було встановлено, що не відповідають вимогам нормативної документації: по органолептичним показникам хліб „Східний” подовий 0,6 кг виробництва ТОВ „Хлібозавод №3 „Галицькі хліба” та „Східний” подовий нарізаний 0,7 кг виробництва ТОВ „Терновський хлібозавод”, хлібобулочні вироби ПП Анваров ст. Кавуни.
Під час перевірок у торгівельній мережі м. Первомайська забраковані хлібобулочні вироби виробництва ФОП Карпова смт Любашівка Одеської обл та ПП „Укрхліб-2” м. Ананьїв Одеська обл. – через відсутність на товарі будь-якого маркування та за невідповідність по органолептичним показникам вимогам чинного законодавства.
При перевірці формування та застосування роздрібних цін на хліб та хлібобулочні вироби в роздрібній торговельній мережі встановлено, що в видаткових накладних не зазначена ціна виробника та транспортні витрати. Таким чином транспортні витрати при реалізації хліба та хлібобулочних виробів враховуються до оптово-відпускної ціни, що призводить до завищення торговельної надбавки (від 17,1% до 35,4% замість встановленої 15%) та роздрібної ціни в торговельній мережі.Врадіївський район на 34,6% забезпечується хлібобулочними виробами власного виробництва -65,4% - за рахунок постачання з інших регіонів. Під час проведення моніторингу встановлено, що не відповідають вимогам нормативної документації хлібобулочні вироби виробництва ПП „Ананьївхліб” смт Ананьїв Одеська обл. та ПП „Одеса хліб-М” смт Любашівка Одеської обл.
Під час проведення моніторингу в Березанському районі встановлено, що хліб пшеничний виробництва КП „Южнєнська паляниця” реалізується в торгівельній мережі без маркування та не відповідає за органолептичними показниками вимогам нормативної документації.
При перевірці торговельних підприємств Березнегуватського району встановлено, що лише 25% -1,5 т на добу попиту населення забезпечується за рахунок власного виробництва, а 75% ввозиться з м. Миколаєва та Дніпропетровської області. Постачання хлібобулочних виробів з м Миколаєва здійснюється одним приватним підприємцем. Постачаються вироби різних виробників, в накладній відсутня інформація про вірну назву виробів, про вагу, час виходу з печі та термін придатності, а також будь-яка інформація про виробника.
При проведенні перевірки супермаркету „ЕКО”, м. Миколаїв встановлено, що не відповідають вимогам нормативних документів по органолептичним показникам хлібобулочні вироби 4-х найменувань виробництва ТОВ Агрофірма „Хетеко”: При перевірці універсаму „Сільпо” ТОВ „ФОЗЗІ-ФУД” м. Миколаїв був забракований та знятий з реалізації хліб формовий пшеничний 1 ґатунку виробництва ТОВ „Агрофірма „Хетеко” м. Херсон через невідповідність вимогам нормативних документів по органолептичним показникам, а також через наявність ознак картопляної хвороби.
Найбільша кількість порушень вимог розпорядження голови облдержадміністрації від 28.05.08 №253-р „Про встановлення граничних торговельних надбавок на окремі продовольчі товари”, яким запроваджено граничний рівень торговельної надбавки до оптової ціни виробника на продовольчі товари не вище 15% без урахування витрат на їх транспортування у міжміському сполученні встановлена при реалізації хліба фізичними особами підприємцями. Як показали перевірки при формуванні роздрібних цін суб’єктами господарювання, яким постачається хліб фізичними особами підприємцями і які є платниками єдиного податку, застосовано торговельну надбавку на хліб від 15,4% до 88,7% замість гранично встановленої 15,0%.
Недостатній контроль за формуванням цін на хліб, який завозять та реалізують фізичні особи підприємці в села області. По зверненням які надходять до облдержадміністрації від сільських мешканців, ціни на хліб значно вищі ніж в райцентрах та містах області. Хліб та хлібобулочні вироби суб’єктам підприємницької діяльності відпускається в автомобільний транспорт, який не пристосований для перевезення хліба, транспортується з грубими порушеннями вимог санітарного законодавства України.
Найбільш характерними порушеннями на підприємствах області, які виробляють хліб та хлібобулочні вироби є:
- відсутність власних атестованих лабораторій, внаслідок чого контроль сировини, напівфабрикатів та готової продукції за показниками якості та безпеки, проводиться несистематично, відсутність контролю за показником кислотності та температурою опари тіста, тривалістю бродіння.
- На території області здійснюють діяльність 13 акредитованих лабораторій. Мають власні лабораторії 6 підприємств, 30 підприємствами хлібопекарної галузі області укладено угоди з 7 атестованими лабораторіями, разом з тим контроль здійснюється несистематично. На 76 підприємствах лабораторний контроль відсутній.
- відсутність у суб'єктів підприємницької діяльності експлуатаційних дозволів державної санітарно-епідеміологічної служби на право виробництва продукції у виробничих приміщеннях;
- незабезпеченість суб'єктів господарювання необхідною технологічною документацією;
- незнання фахівцями підприємств та міні-пекарень вимог чинної нормативної та законодавчої документації стосовно забезпечення споживача необхідною, доступною, достовірною та своєчасною інформацією про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого та компетентного вибору;- порушення технологічної дисципліни при виробництві хлібобулочних виробів, що призвело до виготовлення та реалізації продукції, яка не відповідала вимогам чинної нормативної документації за органолептичними показниками;- застосування технологічної документації, яка не погоджена з органами Міністерства охорони здоров’я України;
- відсутність на міні-пекарнях рецептурних або інших журналів технологічної звітності, що унеможливлює проведення контролю дотримання рецептур.Власниками хлібопекарських підприємств грубо порушуються вимоги ст..21 Закону України „Про безпечність та якість харчових продуктів” щодо видачі декларації виробника. На сьогодні всі підприємства супроводжують продукцію не декларацією виробника відповідно до вимог законодавства, а видають в кращому разі якісне посвідчення. В порушення вимог ст. 20 Закону України „Про безпечність та якість харчових продуктів” ряд підприємств, власниками яких в основному є фізичні особи підприємці, не проводить облік придбання харчових продуктів та сировини, що застосовується при виробництві хліба. Порушуються терміни проходження медичного огляду, мають місце використання найманих працівників взагалі без проходження медичного огляду. За період діяльності робочої групи з 01.11.10 по 21.11.10 за порушення санітарних норм і правил органами санепідслужби припинено діяльність 6 підприємств – виробників хліба та хлібобулочних виробів.
Задоволення потреб населення в споживанні хліба та хлібобулочних виробів відбувається за рахунок неврахованих обсягів виробництва суб’єктами підприємницької діяльності (тіньове виробництво) та завозу хліба виробниками з інших областей.
При аналізі фактичного споживання електроенергії та газу для виробництва хлібобулочних виробів встановлено, що валові доходи та обсяги виробництва, про які суб’єкти підприємницької діяльності звітують перед податковими органам, значно заниженні, є фіктивними і не відповідають фактичним обсягам виробництва і реалізації хліба та хлібобулочних виробів.
На деяких підприємствах з виробництва хлібобулочних виробів із значним обсягом виробництва відсутні наймані працівники, рівень заробітної плати дуже низький, що свідчить про те, що виробництво здійснюють неоформлені робітники, заробітна плата видається в „конвертах”.
Керівниками підприємств, що здійснюють діяльність з виробництва та реалізації хліба та хлібобулочних виробів, не забезпечуються дотримання вимог санітарного законодавства щодо виробництва та реалізації безпечних та якісних харчових продуктів, не надаються декларації виробника відповідно до чинного законодавства, не ведеться облік придбання харчових продуктів та сировини, що застосовується для виробництва та обігу харчових продуктів, не вживаються заходи по створенню власних лабораторій.
Матеріали робочої групи розглянуті на засіданні колегії облдержадміністрації 26 листопада 2010 року. За результатами розгляду надані відповідні доручення та рекомендації. Робоча група продовжує здійснювати моніторинг обсягів виробництва хлібобулочних виробів.